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以轨道交通为导向的TOD模式,是合理布局城市的优先选择。戴德梁行大中华区董事容亚当表示,利用TOD模式,香港成功实现了从以中环为中心的城市,变成一个多中心城市。

日本知名建筑师、城市规划大师渡边庄太郎也表示,这些城市的既有格局,多是采用美式城市规划方式,以机动车而非公共轨道交通为中心发展起来的。因此,“我们现在要做’转换’,这是当下TOD发展的最大问题”。

措普沟国家森林公园被誉为“隐世天堂”,集高原湖泊、原始森林、河流、峡谷、瀑布、温泉、草原、寺院、野生动植物等自然景观、人文景观于一体,境内有千口间歇性温泉、绿草茵茵的章德草原、波光潋滟的措普湖、神圣巍峨的扎金甲博四大景点,生态系统丰富,野生动植物种类繁多。

世界级难题大投入的TOD如何运营当前一些提出TOD发展模式的城市,虽已修好基础设施,却对出行方式影响甚微,城市运营模式更是鲜有改变。TOD专家、日建设计常务董事兼项目都市部门总裁大松敦认为,这还要回到城市建设历程来谈。日本东京城市的快速发展期,是在上世纪60年代。“汽车不是每家每户都有。从30公里之外的地方到市中心去上班很麻烦,这时候市民就需要铁路和轨道交通”。但在中国和东南亚等城市的高速发展阶段,汽车已相对普及。

对地少人多的香港而言,“不愿浪费土地”的初衷,使香港几乎是自然而然地在轨道延伸和提速的过程中,考虑“在一些已有人气的地方,寻找潜在的物业发展机会”。此时,香港TOD开发中才萌发了独特的物业部分,形成了“轨道+物业”的商业模式。

而城市TOD的破题点,则可总结为“因地制宜”。许多城市的TOD项目咨询,除了采用传统的市场调研方式外,如今大数据也成了方式之一。具体而言,即运用大数据,分析每一个站点区域人群独特的出行方式、工作方式、休闲方式,再从TOD服务的人本身的需求出发做出相关设计和规划,将更利于让人们爱上TOD构造的城市运营方式。

2019年,巴塘脱贫攻坚进入了关键时期。巴塘县委、县政府决定打造以措普沟国家森林公园为重点的生态旅游和以3180矿泉水、高原雪菊、蜂蜜等为重点的生态扶贫产品,确保扶贫产业、扶贫产品多点开花,助推脱贫“摘帽”。推介会吸引了近20家企业、科研机构纷纷以消费扶贫方式与巴塘签约,金额达到1000余万元。

在日本,通过形成“一都三县”都市圈(即东京圈),成功在1.4万平方公里的国土上容纳了3658万人口,是全球人口最多的都市圈。确保这个都市圈有序高效运行的“功臣”,正是其便捷的轨道交通体系,通过有轨电车在40分钟内连通东京市中心,有效引导了首都功能转移,减轻了东京的压力。

成都TOD发展的实质性动作,于去年3月密集开始。当月,成都轨道地产集团成立,注册资本10亿元。站城一体化的TOD综合开发,是其经营内容之一。次月,成都第一批次TOD项目一体化设计招标公告正式发布。前后不到一年时间,当时公布的该批项目之一陆肖站,已在今年年初正式开工。

顶层设计先行解决“钱从哪里来”的问题回顾成都的TOD发展史,2018年被视为发展元年。在这之前,成都已经筹备多时。TOD是城市发展的一场思想解放运动,是城市开发理念的更新和城市运营方式的重构,成都的路径是顶层设计先行。2017年下半年,成都先后出台了《成都市轨道交通专项资金筹措方案》《成都市人民政府关于轨道交通场站综合开发的实施意见》等多个文件。建设资金如何筹集,以及TOD综合开发的框架自此确立。

据介绍,走进措普沟系列活动,将于9月26日在措普沟国家森林公园启动。届时,成都市民国庆出游多了一个新选择,可以去巴塘感受“高原江南”的魅力。

一心要打破圈层结构的成都,也面临同样的发展选择。在李星看来,这种由传统的圈层式向多中心网络化的迈进,使得成都对更高质量、更有效率、更可持续的空间发展模式,有了更为急切的需求。

TOD如何提升成都人生活品质

法国国家铁路集团SNCF车站及枢纽商运管理与发展部董事总经理FabriceMorenon也一再强调,城市要发展有个性的TOD。

甘孜巴塘县在蓉举行扶贫产品旅游产业推介会

谈起当下城市TOD发展的难题,渡边认为这要回到城市建设历程上来。不管是日本还是中国,很多大都市从旧城区扩大到新城区时,采用的是美式城市规划。而这种城市规划方式不是“以人为主”的,更多是以机动车出行为主进行规划。“我们现在要做‘转换’,这是当下TOD发展的最大问题。”

“欧洲每个城市的TOD特色都不尽相同。这正是出于对每一个城市独特的历史和城市结构,每个站点所在区域不同的产业,以及每个区域人们不同消费习惯的尊重和顺应。”在他看来,成都文化底蕴丰富,市民生活方式特别,因此“一定不要只发展TOD,而要发展‘成都的TOD’”。

TOD发展经验几乎为零的成都,为借鉴经验成熟城市的丰富经验,选择与港铁公司牵手。5月,成都轨道集团与港铁公司签署TOD项目合作备忘录。根据协议,成都将借鉴香港相关经验,双方合作开发成都轨道沿线物业,共同推动成都TOD项目发展。

在成都市规划设计研究院规划四所所长李星看来,“如此大规模的轨道交通建设,更加需要城市系统冷静地思考,轨道交通建设与城市功能、与城市开发之间的互动关系”。

为全面贯彻落实新发展理念,成都正努力建设美丽宜居公园城市,着眼点从“生产保障”转向“生活品质”,为市民提供更高品质的生活。而要实现这个目标,就需要缓解交通拥堵、支撑城市空间发展格局,并且优化城市空间形态和产业布局。

实际上,李星也指出,成都TOD开发重点强调的就是“避免场站出现功能类似、缺乏特色、与市场供需关系脱节等现象”。

在具体的规划建设中,渡边表示,为打造良好的慢行交通体系,TOD的规划不再让机动车路网直接到达(公共交通)的站点,而是确保路网分布在站点的边缘。如果是旧城区,无法改变现有的机动车路网的话,可以在站点周边通过地下或者是二层连廊的方式构建慢行系统,以连接站点。

“TOD的原点,就是我们的出行方式究竟能不能让市民安全安心地到达车站。”作为成都轨道集团TOD项目开发首席专家,渡边告诉《每日经济新闻》记者,“这是我们现有(TOD)项目能否成功的最关键的支撑。”

“以前我们是没有汽车的,那时我们靠双腿走路,享受这个过程,享受我们的生活。而现在我们大部分的出行都在机动车等交通工具里面,我们与我们的城市之间关系,也没有再用‘享受’这个词。”渡边说。

理念转换TOD要“为人而设”当下,多个TOD项目正在成都展开。每个项目(如地铁站点综合体建设)承担的功能应该是不同的。渡边表示,在东京,银座、涩谷、新宿等区域在发育形成时,它的功能定位就是不同的。比如,银座是高端购物,涩谷聚集各种流行元素,新宿则是人们聚会、吃饭、喝酒的地方。

“希望能给市民带来更便捷更幸福的生活,同时也为未来的城市提供好的构架。”这是成都提出的TOD发展总体价值追求。成都市住房和城乡建设局总工程师何发礼所说,成都的TOD,将“不仅在交通运输方法上给人们提供选择,从根本上,还要在生活方式上给人们提供一个选择”。

随着城市快速生长,城市面临着交通空间、开发模式等方面的全新挑战。作为城市骨架的先进“构建者”,TOD带来的区域活力与价值崛起,使其逐渐成为解决城市困境的高效破解之策,被越来越多的城市所选择。

从理念到规划再到实操,成都TOD建设多向开弓。2018年,成都的四批TOD项目招标相继发布,共涉45个站点,布局范围迅速增加。此外,《成都市轨道交通场站综合开发专项规划》《成都市轨道交通场站一体化城市设计导则》等文件也于2018年11月制定完成,进一步为成都TOD综合开发提供了实操性极强的工作指引和技术指南。

2019年,被称为成都TOD的起势之年。新年伊始,年内首批13个TOD示范项目建设时间表出炉;2月,众多TOD国际专家受邀,为成都出谋划策;随后,240亿元的TOD投资项目“落地”成都;到今年8月,成都已全力加速,5个TOD项目“批发”开工。

生活品质优先城市扩张从“爬行”变为“蛙跳”以公共交通为导向,TOD(TransitOrientedDevelopment)不单单是一种城市综合开发模式,更是一种先进的城市发展理念。目前,该模式已在世界许多先发国家和地区,累积了丰富的成功经验。

区域间的不同定位背后,反映的是市民群体多元化的需求。渡边说:“20岁的时候,我最爱去的是涩谷,那儿特别热闹,有很多年轻人喜欢的东西。到了30、40岁,我喜欢和朋友在新宿吃饭喝酒。现在,涩谷、新宿我都不怎么去了,而是每周和家人去二子玉川站那边(当渡边在日本的时候)。”

付诸于实践,如何探索具有自身特色的TOD模式?可借鉴先发城市的经验。以香港为例,香港顾问工程师协会(AECOM)副总裁罗达邦告诉记者,香港特色的TOD发展理念,也“经历了从DOT到TOD的演变”,即从“城市新区发展,轨道被动配套服务”,到有意识地“用轨道交通,主动引导城市整体升级”。

目前,成都的城市轨道交通运营总长达239公里,在建8条线路共10个项目,总长315公里。8月,成都城市轨道交通的第四期建设规划(2019-2024年)也已正式“官宣”,项目建成后,成都的轨道交通网络将长达692公里左右。

推介会展示介绍了措普沟国家森林公园及国道318最美鲜花音乐美食县城以及巴塘3180矿泉水、巴塘高原雪菊、巴塘蜂、巴塘苹果等扶贫产品。

如何转换,人的选择是关键。试想如果乘坐公共交通到达某一目的地,从下车到目的地这段道路步行非常舒适,人们会更乐意使用公共交通。而这些道路环境也让我们在步行中可以享受城市。

巴塘是是全国集中连片深度贫困地区之一,地处偏远,地质脆弱,全县有61个贫困村9863人,贫困发生率达21.15%。脱贫攻坚战役打响后,通过对口帮扶,巴塘大力发展富民产业和培育品牌产品,群众脱贫致富步伐加快,实现了45个贫困村退出、8071人脱贫,贫困发生率下降至3.89%。

每经记者黄名扬朱玫洁每经编辑杨欢因工作关系,渡边在成都居住了一段时间。每周只要有空,他也会在成都的街头走一走。他期待着,十年以后,自己参与的TOD项目能为成都发展出更多高品质慢行空间,人们生活中漫步行走的机会将变得更多。

从2017年的蓄势待发,到2018年的起势发展,再到2019全面提速,成都选择用TOD理念重塑城市布局用意何在?

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